《如何堵住“漏”出來的油煙？》后續

問題出在審批監管脫離 代表建議加強巡查機制

近日，《代表在線》欄目報道市區馬鞍池東路5號住宅樓下川菜館油煙擾民事件后，不少市民紛紛來電反映類似情況，稱遭受油煙污染多次投訴無果。餐飲油煙污染為何難管？應該怎么管？如何堵住“漏”出來的油煙？

11月17日上午，溫州網《代表在線》欄目邀請鹿城區市場監督管理局副局長葉洪康、鹿城區城市管理與行政執法局副局長謝劍光、鹿城區環境保護局審批科科長倪陸靖、北京德恒(溫州)律師事務所律師江永肖，以及省人大代表陳勇就此問題展開探討，并尋求解決之道。

市場監管部門：符合登記條件均可辦理營業執照

鹿城區市場監督管理局副局長葉洪康介紹，在申請餐飲許可證時，市監部門要審查有關資料，以及審核食品餐飲行業場所、設施設備是否符合要求，但市監部門只對《食品安全法》規定的項目進行審核，而環境、油煙不在其審查范圍內。

當執法部門對拒絕整改或整改不到位的餐館進行立案處罰時，不少餐館老板去市監部門變更名稱等方式來逃避處罰。對此，葉洪康表示，餐飲企業變更名稱時，市監部門并不知曉其違法排放受到行政處罰，從商事改革角度出發，只要材料具備，仍會為其辦理法人變更。

葉洪康認為，作為工商登記環節，只要符合法定登記條件，市監部門不能另設條件對其進行限制，作為經營者應有環保意識，裝設油煙凈化設施，處理好與市民之間的關系。

環保：環評不達標企業將帶來損失

鹿城區環境保護局審批科科長倪陸靖介紹，油煙餐飲含有PM2.5，還有揮發性有機物，若不經治理，對城市環境、附近居民身體都會造成影響。

既然如此，環保部門是否有相應的手段予以規范？倪陸靖表示，只要可能產生油煙的餐館，無論大小，都要進行環評審批，環保部門會根據《溫州市飲食娛樂行業環境審批細則》的規定，給予達標的餐館環評審批。環評審批主要靠經營者的自覺自律，對此環保部門會加強宣傳，告知其完成環評的義務。

倪陸靖認為，環評作為后置條件，企業辦理項目前期就會有投入，后置若不能審批，勢必給企業造成一定損失。若各個部門聯合審批、聯合執法便能解決此類問題。

城管：今后將分片區進行動態監管

據有關數據顯示，2014年，鹿城區有關餐飲油煙立案有390多起，2015年至今投訴案件達928起。對此，鹿城區城市管理與行政執法局副局長謝劍光介紹，溫州市大部分城市建筑物屬于商居合一，一、二樓是商業，三樓以上是居住。如果在城市規劃建設時，將居民住宅樓和商業區分離，并在前期做好專用煙道等硬件設施，就可以從根源上解決城市油煙污染問題。

由于溫州外來人口不斷增加，飲食也變得多元化。據工商登記顯示，我市目前共有6891家餐飲企業，被執法部門列為監管對象的有3000多家，其中以小型餐飲為主。

對于這類餐飲店的投訴，謝劍光表示，執法部門將在日常監管中建立臺賬，并分片區由14個中隊進行動態監管。同時，執法和服務并舉，做好宣傳和服務工作，引導餐飲店進行整改，對不配合的餐飲店進行處罰。

部分市民反映，為何投訴時數月無果？謝劍光解釋，從投訴開始，執法部門立即進入查找環評手續環節。對沒有辦理環評手續的，將發放整改通知書，責令其1個月整改完畢；對不配合的餐飲店，則進入處罰程序。若當事人在6個月內提起行政訴訟或者復議，就要進入一審、二審程序，時間會拖延很久，而在此過程中執法部門不能制止餐飲店正常經營。

律師觀點：除規定無須辦理外 其余餐飲店均需辦理環評

北京德恒(溫州)律師事務所律師江永肖介紹，2001年《飲食業油煙排放標準》明確規定，餐飲單位每個基準爐灶對應的排氣灶面積，最高排放油煙濃度不能超過每立方米2.0毫克?！洞髿馕廴痉乐畏ā芬幎?，餐飲服務業經營者必須采取措施防治油煙，若對附近居民居住環境造成污染，可以進行處罰。

江永肖認為，如今環評審批不作為工商登記的前置條件，工商部門在審批營業執照時，應嚴格審查是否存在法律禁止性規定的情形。例如，明年1月1日實施的《新大氣污染防治法》規定，禁止在居民樓未配套設立專用的商住綜合樓新建、改建、擴建產生油煙的餐飲廢氣項目。

對于部分餐飲店未辦理環評的現象，江永肖認為，按照《浙江省油煙餐飲管理暫行辦法》規定，除面包餐飲店、面店、冷熱飲店，以及法律規定餐飲業無須辦理外，其他的都需要辦理環評手續。

代表建議：采用聯合審批與巡查機制

省人大代表陳勇說，權力清單下放，并不等于不管，各部門都有審批制度，到最后審批和監管脫離，各自為政，乃至相互推諉，這是一個很大的問題。

陳勇建議，相關部門要采用聯合管理機制，通過聯合審批、聯合管理，檢查餐飲店污水排放、餐廚垃圾和油煙排放達到標準后，再進行審批。另外，相關部門應將管理職能轉為服務職能，餐飲店通過審批后，要加強后續巡查機制，收取相應的維護費，定期維護設施。

陳勇還建議，部分餐飲店存在無證經營狀況，其中燒烤業最為突出，執法部門應加強打擊力度，查處無證經營。